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“城乡同饮幸福水”的“福清模式”
2024-07-02 536

2024年1月,“中国水利记忆·TOP10”评选活动公布2023基层治水十大经验,“福建福清市:探索‘统💎管自建’模式应对城ᩚᩚᩚᩚᩚᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ𒀱ᩚᩚᩚ乡供水运管难题”榜上有名。

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城乡供水一体化“福清模式”是什么样?好在哪?

“统管自建”——上下一心齐推动

走进福建水投集团福清水务有限公司,首先映入眼帘的是福清市城乡供水系统布局图,代表给水主干管现状和规划的红蓝线条如掌纹般分布,加上连接的水源、🍬水厂,形成城乡供水“大水网”。

“线密的区域是龙高片区,当时推进城乡供水♋一体化,这里是一块ඣ最难啃的硬骨头。”福清水务公司供水服务中心主任张建明说,“龙高片区村子数量多,村内居民点分散,工程建设点多、线路长,建设任务艰巨。”

龙高片区历来就缺水,过去群众饮用水多以地🅠下ꦉ水、山涧水、小水厂供水为主,对“喝好水”的需求十分迫切。为回应民生关切,福清市把龙高片区作为推进城乡供水一体化的主战场。

“推进伊始,我们ꦉ发现‘进村入户’面临协调难、筹资难等问题,村里积极性不高、配合度低,仅依靠供水企业,很难有效打通供水‘最后一公里’。”福清水务公司常务副总经理🎃林金炼说。

“堵点”即为切入口,在不断摸索中,“💟统管自建”模式应运而生♋。推进城乡供水一体化找到了好用、管用的办法。

“统管自建”,即成立市级指🦄挥部统一协调指挥,指挥部下设供水办负责日常协调,福清水务公司负责投资6.5亿元建设集镇水厂、水厂至村口供水主干管等,各镇村负责筹资3.6亿元建设辖区村内供水管网,完工验收合格后移交水务公司统一管理。

镇村自建协调方便,得到了村民的理解支持。村民事村民议,增加了村民参与感,减小了项目实施阻力,但自建部分的资金由谁出?每户又要分摊多少?福清市找到了多𓆉个筹资渠道。

☂除了申请地方政府债券🥂和财政补助外,福清市还发动乡贤捐资、群众出资。作为著名侨乡,福清市民间经济实力较强,各镇村发挥乡贤在村民中的威望和号召力,带动群众参与。全市乡贤带头捐资7200万元,每户村民出资200元至2300元不等,大大分摊了村内部分筹资压力,这就极大调动了村民参与的积极性,“进村入户”得以顺利开展。

“‘统管自建’有着多、快、省、好的优点,实现了参与群众更多、建设速度更快🔯、群众出资更少、工程质量更好等目标,打破了水务公司‘单打独斗’的局面,整合各方资源,实现政府、企业、老百姓三方群策群力。”林金炼说,“这一模式𒅌变‘水务公司的事’为‘每家每户自己的事’,实现群众事群众办群众来监督,充分调动了村民的参与热情。”

“统管自建”模式推动下,福清市城乡供水一体化建设快速推进——一期一阶段龙田水厂扩建工程、1ꦐ88.8公里供水主管道以及2290.27公里村内管道仅用8个月完工,惠及龙高半岛6个镇152个村48万人。一期二阶段高山水厂新建工程、52.8公里供水主管道以及423.53公里村内管道仅用时7个月完工༺,惠及龙高半岛1个镇17个村4万人,创造了城乡供水一体化的“福清速度”。

“三级五方”——严格监管保质量

虽然称之为镇村自建,这并不意味着水务公司“撂挑子”,由镇村大💛包大揽。如何保障村内部分的工程质量,确𝔉保移交后不会成为水务公司的运营负担?

凡事预则立,不预则废。福清市保证城乡供水一体化工程质量往前想一步、工作干在前,频出有力之举。

顶层设计规避风险,福清市出台指导性文件,统一建设标准,福清水务公司等对供水方案进行技术审查;耗材采买避免套路,福清市给村内户均建设成本定额,福清水务公司确定♊主材品牌♏库,强化采购监管。

福清市建立了“三级五方”监管机制,市、镇♏、村以及福清水务公司、工程监理单位共同负责村内自建部分质量监管。

一方面,市级层面供水办开展“双随机”督查、效能办进行不定期通报;另一方面镇村联合监理公司及当地村民,不间断地到施工现场开展监督工作;另一方面,福清水务公司派出监管小组,专人负♌责对接镇村,全程参与施工监督和技术指导。

“监管小组成员长期住在镇里,每天ᩚᩚᩚᩚᩚᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ⁤⁤⁤⁤ᩚ𒀱ᩚᩚᩚ蹲在工地。”🦂林金炼说,“确保群众饮水安全不能马虎,强化监管确保质量,移交到我们手里才安心哩。”

“我们还确定了2个月的试运行考核期,漏损率小于15%才能通过验收并移交水务公司运营管理,否则就要求施工单位返工整改。”张建明介绍。在验收指标约束🃏下,施工单位必须严格把控施工质量,马虎不得。

在严密监管下,城乡供水一体化项目覆盖的315个村全部验收合格,移交到福清水务公司统一运营管理。

“两手发力”——政企协作见长效

农村供水工程投入大,用水规模小,经济效益差,镇村自管缺乏专业管护能力,供水企业负担又难于良性运营,是以往农村供水需要🎃重复投入的症结所在。

福清市将农村供水部分全部交由福清水务公司负责运营管理,ꦉ如何确保企业良性经营?福清市积极践行“两手发力”。在政府扶持方面,福清市政府与福清水务公司签署协议,在投资补助、贷款贴息、盈亏平衡补贴等方面给予专项政策支持,包括给予福清水务公司项目融资十年期全额贴息支持,以及在水价调整到位之前,给𒈔予企业每年3650万元的运营盈亏平衡补贴支持等。

“城乡供水一体化最难的不在建设,而在后续运营管理。只有供水企业良性运营🥃,后续专业管护才能跟得上,才能说是可持续的、可复制、可推广的成🔯功模式。”林金炼说。

福清市城乡供水一体化项目建设完成后,所有的工程全部移交水务公司专业管理,覆盖面广、运营难度大,如何建立运维一体、标准一致的管护体系?福清水务公司发挥专业🍒优势,在机制、技术、服务🌱等方面积极探索创新。

福清水务公司依托8座规模化水厂将全市划分为8个供水片区,设立8个供水服务部,下设11个供水服务站,采取网格化🦩管理模式负责辖区内城乡供水设施运维任务。同时,福清水务公司还启用“96396”24小时供水服务热线等,为城乡百姓提供高效便捷的供水服务,打造“半小时供水服务圈”。

福清市坚持数字水务与项目建设同步规划同步建设,采取“大𝓰厂带小厂”模式,将单村供水站纳入规模化水厂管理范围,所有单村供水站实现无人值守、远程操控。

“初步预测,城乡供水一体化项目投产后,我们通过优化现有人员,公司仅需新增20人左右,就可以满足全市供水运维需要。𒁏”林金炼说。

过去龙高半岛家家有井、村村有塘,改变村民的用水习惯也是一件任重道远的事。今年以来,福清市还发动爱心🦄企业赞助,举办了🌊“喝好水抽大奖”活动,每个用水户月均用水超过10吨,就有机会赢取冰柜、电视、空调等奖品。

“我们还配合市供水办对镇村开展‘六率一量’考核,让自𒈔来水真正用起来,让ꦰ项目真正发挥效益,避免‘建后晒太阳’。”林金炼介绍。截至5月底,福清市各镇村通水率达100%,接管率90%,用水率81.89%,绑定率82.19%,缴费率97%,龙高片区平均产销差率11.12%,户均用水量每月3.57吨。

“统管自建”建得快、“三级五方”管得好、“两手发力”见长效。福清市较全省提前两年完成城乡供水一🌠体化目标任务,实现城乡同饮幸福水。


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